江西省家庭服务业协会是经江西省商务厅、江西省民政厅批准,于2013年 6月成立的全省行业性、非营利性的社团组织。本协会接受江西省商务厅、江西省民政厅、江西省人保厅等政府有关部门的业务指导,并承办他们委托的工作任务。凡承认协会《章程》,履行会员权利义务,经依法登记注册的家庭服务业企业、事业单位和社会团体、个体企业及其它有关单位等均可申请加入协会.....  更多>>
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南昌市人民政府办公厅关于加快发展家庭服务业促进就业的实施意见 洪府厅发〔2011〕133号
来源:   日期:[2011-11-29]
 洪府厅发〔2011〕133号 
    各县区人民政府,开发区、新区管委会,市政府各部门:
    《关于加快发展家庭服务业促进就业的实施意见》已经2011年8月27日市政府第11次常务会议审议通过,先印发给你们,请认真贯彻执行。
      二〇一一年十一月二十一日
      
    南昌市人民政府办公厅
      关于加快发展家庭服务业促进就业的实施意见

    为加快推动我市家庭服务业发展,进一步促进就业,根据《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》(国办发[2010]43号)和《江西省人民政府办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》(赣府厅发[2011]7号)文件精神,经市政府同意,现结合我市实际,就加快发展家庭服务业促进就业提出以下实施意见:
    一、基本原则和目标任务
    (一)基本原则。立足市情,从实际出发,坚持市场运作与政府引导相结合,大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化;坚持政策扶持与规范管理相结合,积极实施扶持家庭服务业发展的产业政策,倡导诚信经营,加强市场监管,规范经营行为和用工行为;坚持满足生活需求与促进经济结构调整相结合,通过发展家庭服务业,为家庭提供多样化、高质量服务,带动相关服务行业发展,扩大服务消费;坚持促进就业与维护权益相结合,努力吸纳更多劳动者尤其是农村富余劳动力转移就业,妥善处理好家庭服务机构、家庭与从业人员之间的关系,维护好从业人员合法权益。
    (二)目标任务。从现在开始,到2015年,建立完善发展家庭服务业的政策体系和监管措施,形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构,家庭服务供给与需求基本平衡;从业人员数量显著增加,职业技能水平不断提高,劳动权益得到维护。到2020年,惠及城乡居民的家庭服务体系比较健全,能够基本满足家庭的服务需求,总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。
    二、扶持政策
    (三)就业创业扶持。把发展家庭服务业与落实各项就业扶持政策紧密结合起来,完善促进就业政策体系,鼓励农村富余劳动力、就业困难人员和高校毕业生到家庭服务业就业、创业。对自主创业从事家庭服务业的下岗失业人员、进城创业农民工、高校毕业生、退伍军人及就业困难人员等,按有关规定提供开业指导、项目开发、创业培训、小额担保贷款、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。对新创办家庭服务业的企业,吸收下岗失业人员、进城创业农民工、高校毕业生、退伍军人及就业困难人员等人员达50人以上,并与其签订三年以上期限劳动合同,按规定认定为再就业基地。对在创业孵化基地从事家庭服务业创业的,从创办之日起,三年内免缴物管费、卫生费、一年内减半缴纳房租费、水电费。
    (四)财税减免优惠。充分发挥中小型家庭服务企业在行业发展中的骨干作用,将国家、省、市关于促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业,为企业设立、经营等提供便捷服务;将符合条件的企业纳入国家及省、市级中小企业发展专项资金,支持小企业创业基地和中小企业信息服务网络建设。对在省、市级小企业基地内创业的家庭服务企业,按《关于支持民营小企业创业基地建设的若干意见》(赣府厅发【2010】60号)规定享受各类税收、融资、房屋租凭等优惠政策及政务代理、信息及管理咨询和政策、法律、财务、人才培训等各类服务。落实扶持中小企业发展的税收优惠政策,按有关税收政策规定,对符合条件的小型微利家庭服务企业给予税收优惠。中小型家庭服务企业缴纳城镇土地使用税确有困难的,可按有关规定向主管地税机关提出减免税申请,地税机关按照税收管理体系逐级审核后报省地税局审批,因由特殊困难不能按期纳税的,可依法申请在3个月内延期缴纳;对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限(3年)免征营业税的支持政策。从事家庭服务的个体经济组织符合条件的,可按照现行有关规定享受免收行政事业性收费优惠政策。
    对持《就业失业登记证》的人员从事个体家庭服务业的,3年内按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加个人所得税;对家庭服务机构新增加的就业岗位,当年新招用持《就业失业登记证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,3年内按实际招用人数给予每人每年4800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠;对登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营并符合条件的,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内,在申请办理税务登记时免收税务登记工本费。
    (五)小额担保贷款。符合小额担保贷款条件,从事家庭服务业创业的,均可按规定向项目所在地小额担保贷款中心申请贷款支持。对符合条件的人员和获得家庭服务业技术等级的进城农民工从事家庭服务业自主创业、自谋职业申请小额担保贷款的,予以额度一般不超过5万元的小额担保贷款;对符合条件的人员合伙创办家庭服务业实体的,可享受不超过20万元的小额担保贷款。通过小额担保贷款初次扶持,对已实现成功创业并按时归还全部贷款的个人(或合伙组织),在初次创业项目的基础上进一步扩大,带动就业人数5人以上,可向项目所在地担保中心申请第二次扶持,贷款额度最高不超过30万元;对家庭服务企业当年新招用持有《就业失业登记证》的失业人员达到企业现有在职职工总数的30%(超过100人以上的企业达15%)以上,并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的,经人保部门认定后,可享受不超过200万元的小额担保贷款,并按规定享受财政贴息。
    (六)社会保险及社保补贴。家庭服务企业和从业人员按规定参加城镇企业职工基本养老保险,企业和员工按规定缴纳养老保险费;灵活就业的家政服务从业人员,城镇户籍的可以个人身份参加城镇企业职工基本养老保险,农业户籍的可参加新型农村社会养老保险或以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。员工制家庭服务从业人员应按规定统一参加城镇职工基本医疗保险,按照《南昌市城镇职工基本医疗保险暂行办法》(洪府发[2001]11号)文件规定,整体参加城镇职工基本医疗保险及大病救助保险。缴费标准按照上年度在岗职工工资总额的8%缴纳,单位负担6%,个人负担2%;大病救助保险由单位和个人共同承担,每人每年缴纳96元。非员工制家政服务从业人员可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险,对选择参加城镇职工基本医疗保险的,按照《南昌市灵活就业人员基本医疗保险暂行办法》(洪府发[2002]36号)和《南昌市灵活就业人员基本医疗保险暂行办法实施细则》(洪劳社医字[2003]12号)文件规定,以灵活就业人员身份参加城镇职工基本医疗保险及大病求助保险,缴费标准按照上年度社会平均工资的8%缴纳,大病救助保险由个人负担,每人每年缴纳96元;对选择参加城镇居民基本医疗保险的,按照《南昌市城镇居民基本医疗保险市级统筹实施意见的通知》(洪府厅字[2010]182号)文件规定参加城镇居民基本医疗保险,缴费标准按成年居民每人每年缴费100元。工伤保险及其他有条件的社会保险险种要针对家政服务员特点,逐步实现灵活便捷的参保缴费方式,并做好转移接续工作。
    对各类家庭服务机构招用就业困难人员、双困高校毕业生,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的,按实际招用人数在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴(期限与劳动合同期一致)。社会保险补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过三年。就业困难人员在家庭服务业实现灵活就业后进行就业登记并以个人身份缴纳社会保险费的,给予一定数额的社会保险补贴。
    (七)职业技能培训。将家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点,及时制定家庭服务业实用技能培训发展规划,力争到2015年实现免费培训5千名下岗失业人员、外出务工返乡人员、大中专毕业生、城镇复员退伍军人等从事家庭服务业。进一步加强家庭服务业培训管理,由市人力资源和社会保障部门统一认定培训机构资质、统一规范考核标准、程序和办法,同时充分发挥各类职业培训机构、行业协会以及工青妇组织的作用,根据当地家庭服务市场需求和用工情况,开展订单式培训、定向培训、技能提升培训和在职培训,对培训合格的按规定给予培训补贴。依托各类职业技能培训机构,加强家庭服务从业人员实训基地建设,实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程,对家政服务、养老护理和病患陪护服务等家庭服务业从业人员定向培训工程,对家政服务、养老护理和病患陪护服务等机构招聘从业人员进行培训的,按规定给予培训补贴,其中纳入省、市“青年高技能人才培训计划”的,经鉴定合格,按规定享受技能人才培训补贴。各级财政要加大对定向培训工程的投入,落实好国家有关加强职业院校的教材开发、师资培训、实训基地等基础能力建设的政策。
    (八)职业技能鉴定。按照家庭服务业发展需求,完善职业分类,加快制(修)订职业标准。探索符合家庭服务职业特点的鉴定模式,鼓励家庭服务从业人员参加家政服务员、养老护理员等职业技能鉴定或专项能力考核,对初次参加家庭服务业职业技能鉴定或专项能力考核的人员,经鉴定考核合格并获得职业资格证书的,按规定给予不少于人均200元标准的职业技能鉴定补贴。家庭服务机构应坚持先培训后上岗制度,完善技能水平和薪酬挂钩机制,引导从业人员积极参加培训和鉴定考核,鼓励家庭选择持有家庭服务职业资格证书或专项职业能力证书的从业人员提供服务。
    (九)其他政策。一是高校毕业生从事家庭服务业的,在报考公务员、应聘事业单位工作岗时按有关规定视同基层工作经验;二是鼓励开发家庭服务业公益性岗位,安排就业困难人员;三是落实促进残疾人等就业的有关政策,鼓励和扶持具备劳动能力的残疾人从事家庭服务业;四是支持商业保险机构开发家庭服务保险产品,推行家政服务机构职业责任险、人身意外保险等险种,防范和化解风险;五是科学选址,合理布局家庭服务业用地,充分考虑其发展实际,确保符合当地土地利用总体规划,搬迁关闭不适应城市功能定位的工业企业而退出的土地,在供地安排上适当向养老服务等家庭服务机构倾斜,城市新建居住小区要预留规划面积,优先考虑家庭服务业站点发展的需要。完善价格政策,使养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气同价,其他家庭服务机构逐步实现不高于工业用电、用水、用气价格。
    三、工作措施
    (十)制定实施发展规划。根据国民经济和社会发展中长期规划及服务业发展主要目标,制订全市家庭服务业中长期发展规划。各县区(开发区、新区)要根据全市总体规划,结合实际,制订家庭服务业发展中长期规划,明确发展目标和保障措施。各有关部门要根据本部门的职能要求,制(修)订相关行业规划和专项规划,研究制订家庭服务业发展评估体系,促进发展规划的实施。
    (十一)统筹各类业态发展。研究制订家庭服务业发展指导目录,明确不同时期发展重点及支持方向。适应人口老龄化和生活节奏加快的趋势,重点发展家政服务、养老服务、社区照料、病患陪护和早餐工程服务等业态,满足家庭的基本需求;加快基本养老服务体系建设,积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构,支持社会力量参与公办养老服务设施的运营,开展多层次的养老服务和残疾人居家服务。适应经济社会发展水平和居民消费变化,因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态,满足家庭的特色需求。结合社会主义新农村建设,逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务。
    (十二)培育家庭服务市场。以非公有制经济为主体,鼓励各种资本投资创办家庭服务企业。除法律、行政法规另有规定外,对设立家庭服务企业不得提高注册资本最低限额。鼓励各种社会力量创办民办非企业单位和个体经济组织提供家庭服务,支持工会、共青团、妇联和残联等组织利用自身优势发展多种形式的家庭服务机构。鼓励家务劳动社会化,积极扩大家庭服务需求。政府面向困难群众提供的家庭服务类公共产品,需按照市场机制向社会购买。各县区(开发区、新区)家庭服务市场要向外地企业开放,不得设置市场壁垒。
    (十三)积极推进公益性信息服务平台建设。设立区域性家庭服务电话呼叫号码,在全市设立“12343”家政服务网络中心,整合资源、增加投入,实施家庭服务业公益性服务平台建设工程。充分发挥各方面信息资源的作用,利用公共服务电话、互联网等,扩大信息覆盖面和服务范围,为社区居民、家庭服务机构提供公益性信息服务,逐步实现互联互通、资源共享。依托家庭服务业公益性信息服务平台,健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能,整合各类家庭服务资源,对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价,形成便利、规范的家庭服务体系。
    (十四)发挥社区的重要作用。实施社区服务体系建设工程,统筹社区内家庭服务业发展。根据各类服务特点,将家政服务、社会保障、信息中介、民事调解、洗染、废旧物资回收利用、家用电器维修、社区保洁、社区保安等需就近提供的家庭服务站点纳入社区服务体系建设之中。合理布局,扶持社区内家庭服务业场所建设,通过依托各类社区服务设施改造建设、以奖代补等方式,为家庭服务机构提供场所设施。鼓励不设服务场所的各类家庭服务机构与社区卫生服务机构等加强合作,推动社区卫生服务深入家庭,主动提供上门服务,开展巡回医疗活动,为城乡家庭居民提供基本药物、基本医疗和基本公共卫生服务,提供保健、康复、家庭护理、临终关怀等特色服务。支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立各类便民站点。加快社区综合信息服务平台建设,支持社区居民自治组织为家庭提供信息服务,支持社会组织和社区推行社区志愿者注册登记制度,广泛开展互助志愿服务活动。支持开展家庭服务示范社区的创建工作,积极探索社区服务市场化运作、实体化经营、产业化发展的新路子。
    (十五)加强就业服务。完善街道(乡镇)、社区就业服务平台建设,健全平台调查统计、政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务功能,实现一站式服务,为家庭服务机构招聘人员和家庭雇佣家政服务员提供推荐服务。在全市劳动力主要输出地区,整合并提升现有劳务基地资源,培育和扶持具有本地特色的家庭服务劳务品牌,强化输出地与输入地的对接,促进有组织的劳务输出。
    (十六)规范劳动关系。认真执行省人力资源和社会保障厅制定的家政服务劳动用工政策和劳动标准,促进家政服务业健康、有序发展。招聘并派遣家政服务员到家庭提供服务的家政服务机构,应当与员工制家政服务员签订书面劳动合同,执行家政服务劳动标准,家政服务机构应当与家庭签订家政服务协议。以中介名义介绍家政服务员但定期收取管理费等费用的机构,应执行员工制家政服务机构的劳动管理规定。引导家庭与通过中介组织或其他方式自行雇用的非员工制家政服务员签订雇用协议,明确双方的权利和义务。其他家庭服务机构及其从业人员应当依法签订劳动合同,执行劳动法律法规一般规定。
    (十七)维护合法权益。合理引导确定家政服务员薪酬水平,保障员工合法权益。参照周边省市家政服务员薪酬水平,根据我市实际,定期发布劳动力市场家政服务员工资指导价位,引导工资水平逐步提高。严格执行省政府最低工资标准的有关规定。对符合实行特殊工时的员工制家政服务员依法依规进行审批,家政服务机构应当保障员工休息休假,具体休息、休假和补偿办法依照劳动法律法规协商确定。
    (十八)发展品牌战略。家庭服务企业要本着“注重信誉、打造品牌”的原则,进一步强化员工技能培训和职业道德教育,提高企业整体服务水平和诚信度;各级、各有关部门鼓励和引导家庭服务企业通过兼并、联合、重组等方式,促进品牌化经营,形成一批拥有自主品牌、具有较强竞争力的服务企业或企业集团。
    (十九)组建行业协会。由商贸、民政部门牵头,筹建“家庭服务业协会”,吸纳家庭服务机构参加。并在开办经费、办公场所、人员配备等方面给予扶持,为协会开展行业交流、人才培训、行业自律等工作提供有利条件。行业协会要在行业主管部门指导下,推动家庭服务机构开展规范化建设,拟订行业服务公约和家庭服务协议示范文本,开展服务质量评定、调解服务纠纷、调查处理违反行规行为,并配合有关部门开展行业统计、制订行业服务标准和行业工资指导价位。积极推进诚信建设,将家庭服务供需各方诚信纳入社会信用体系,并与其他部门的诚信记录联网。
    (二十)强化市场监管。依法规范家庭服务机构从业行为,严厉打击非法中介和欺诈行为,取缔“无证”经营组织,建立和维护规范有序的市场秩序;按照“鼓励和解、加强调解、加快仲裁、衔接诉讼”的要求,妥善处理家庭服务机构与从业人员之间的劳动争议;充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的维权作用,积极开展家庭服务业法律援助与法律服务活动;充分发挥各级家庭服务业协会作用,在建立行业管理、服务规范、实行行业自律、开展职业培训、进行相关统计、交流工作信息等方面,做出更加积极的努力。鼓励家庭服务行业组织加强调解机构建设,及时预防和化解行业纠纷。制订家政服务机构资质规范,设立家政服务机构或其他组织从事家政服务经营的,需向有关行业主管部门备案。
    四、保障机制
    (二十一)强化组织领导。建立南昌市发展家庭服务业促进就业部门联系会议制度。联席会总召集人为市政府分管领导,市政府分管副秘书长和市人力资源和社会保障局局长为副召集人,市人力资源和社会保障局为牵头单位,市发改委、市商贸委、市民政局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、人行南昌中支、市统计局、市质监局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等单位主要领导为成员。联席会主要是组织研究发展家庭服务业促进就业的重大问题,协调处理好发展家庭服务业促进就业的重要事项,推动制定和完善相关的法律法规,发展规划和政策措施。联席会成员单位要按各自职责,认真贯彻落实各项政策措施。联席会办公室要搞好统筹协调,促进工作落实。其他有关部门也要做好涉及家庭服务从业人员的文化生活、公共卫生、计划生育、党团和工会建设等各项工作。发展家庭服务业促进就业的主要责任在地方,各县区人民政府、开发区(新区)管委会根据本地实际建立和完善相应的部门协调机制,明确分管领导,充实工作力量,加强对这项工作的指导,制定出具体操作办法,共同推进家庭服务业发展。
    (二十二)加强统计调查和信息交流。研究建立家庭服务业统计调查制度,充实统计力量,增加经费投入,规范统计标准,完善统计调查方法和指标体系,提高统计数据的准确性和及时性,及时掌握行业发展情况,为全市经济发展宏观调控和制订规划、政策提供依据。促进有关部门和行业协会信息交流,开展合作与交流,借鉴吸收外地发展家庭服务业促进就业的成功做法。
    (二十三)加大舆论宣传。大力宣传发展家庭服务业的方针政策,宣传家务劳动社会化的新观念,宣传家庭服务从业人员的社会贡献,积极引导家庭和从业人员转变思想观念,增强家庭服务从业人员的荣誉感,加深广大群众对家庭服务业的认识和了解,扩大家庭服务消费,在全社会形成尊重、关心、支持家庭服务工作的良好氛围。及时总结推广各县区(开发区、新区)、各部门创造的新鲜经验,开展年度“家庭服务明星企业”、“家庭服务明星”评选活动,对作出突出成绩的家庭服务从业人员予以表彰,并在各级劳模、各级群团组织在全市评优中安排一定的名额用于家庭服务业领域。
    各县区(开发区、新区)、市政府有关部门要根据实施意见要求,抓紧制定本地区、本部门加快推动发展家庭服务业促进就业的具体实施办法,并抓好落实。市发展家庭服务业促进就业部门联席会议办公室将会同有关部门和单位对贯彻落实情况进行监督检查,并及时向市委、市政府报告。