江西省家庭服务业协会是经江西省商务厅、江西省民政厅批准,于2013年 6月成立的全省行业性、非营利性的社团组织。本协会接受江西省商务厅、江西省民政厅、江西省人保厅等政府有关部门的业务指导,并承办他们委托的工作任务。凡承认协会《章程》,履行会员权利义务,经依法登记注册的家庭服务业企业、事业单位和社会团体、个体企业及其它有关单位等均可申请加入协会.....  更多>>
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关于印发《江西省商务系统行政处罚自由裁量权适用规则》和《江西省商务系统行政处罚自由裁量权细化标准》的通知
来源:   日期:[2017-08-02]

赣商务法规字〔2016175

 

各设区市、省直管县(市)商务主管部门,厅机关各处室:

根据《江西省规范行政处罚自由裁量权规定》(省政府令196号)要求,经厅长办公会同意,现将《江西省商务系统行政处罚自由裁量权适用规则》和《江西省商务系统行政处罚自由裁量权细化标准》印发给你们,请认真贯彻执行。江西省商务厅制定的《关于印发〈江西省商务系统行政处罚自由裁量权适用规则〉和〈江西省商务系统行政处罚自由裁量权细化标准〉的通知》(赣商政法字〔2010158)、《关于印发〈商业特许经营备案管理办法〉设定的行政处罚自由裁量权细化标准的通知》(赣商政法字〔2012219)、《关于印发〈对外劳务合作管理条例等五部商务法规规章设定的行政处罚自由裁量权细化标准〉的通知》(赣商政法字〔2013282)和《关于印发〈二部新增商务规章设定的行政处罚自由裁量权细化标准〉的通知》(赣商务办政法字〔2015107号)等四部规范性文件同时废止。

   附件:1江西省商务系统行政处罚自由裁量权适用规则

         2江西省商务系统行政处罚自由裁量权细化标准

 

                                   江西省商务厅

                                   2016527

                                   (此件主动公开)

 

附件1:

江西省商务系统行政处罚自由裁量权适用规则

第一条为规范全省商务主管部门行政执法行为,正确行使行政处罚自由裁量权,避免行政处罚的随意性,确保行政处罚的合法性,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的有关规定,制定本规则。

第二条全省各级商务主管部门实施行政处罚,适用本规则。

第三条本规则所称行政处罚自由裁量权,是指商务主管部门在实施行政处罚时,在法律、法规和规章规定的范围内,可以合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。

第四条厅法规处负责本厅行政处罚自由裁量行为的规范和监督。

第五条适用行政处罚自由裁量权,应当遵循以下原则:

(一)公平公正原则。在行使行政处罚自由裁量权时,应当平等对待每一个被处罚的当事人,不得以案件事实以外的因素差别对待当事人。对于违法情节、性质、事实、社会危害后果基本相同或者相似的违法行为,应当给予基本相同的行政处罚。

(二)过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据,以法律为准绳,在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的情节、性质、事实以及社会危害后果等,做出的行政处罚应当与违法行为相当。

(三)程序正当原则。行使行政处罚自由裁量权,应当依法履行执法程序,明确执法流程,并向社会公开。

(四)综合裁量原则。在行使行政处罚自由裁量权时,应当综合、全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素,对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断,作出相应的处理决定,不能片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。

(五)教育与处罚相结合的原则。在行使行政处罚自由裁量权时,既要制裁违法行为,又要教育当事人自觉遵守法律。行政处罚应当符合法律目的,所采取的措施和手段应当必要、适当。

第六条法律、法规、规章规定的行政处罚种类中,可以单处也可以并处的,可以选择适用;应当并处的,不得选择适用。

第七条法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的,在幅度范围内分为从轻或者减轻处罚适用、一般处罚适用、从重处罚适用。

第八条当事人有下列情形之一的,不予处罚:

(一)依照《中华人民共和国行政处罚法》规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)不满14周岁的人有违法行为的;

(三)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(四)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

(五)其他依法不予行政处罚的。

第九条当事人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻处罚:

(一)违法数额较小的或违法行为尚未造成实际危害结果的;

(二)主动消除或采取补救措施减轻违法行为危害后果的;

(三)主观上没有故意,受他人胁迫实施违法行为的;

(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(六)已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的;

(七)其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。

第十条当事人有下列情形之一的,应当从重处罚:

(一)不听劝阻,多次实施违法行为的或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为,屡教不改的;

(二)在对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的;

(三)在共同实施违法活动中起主要作用的;

(四)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

(五)对检举人、证人实施打击报复的;

(六)违法行为危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成危害后果的;

(七)拒不停止、纠正违法行为和不在限期内改正或采取补救措施的;

(八)抗拒检查,阻碍执法的;

(九)其他依照法律、法规、规章规定从重处罚的。

第十一条当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的,应当对其予以一般处罚。但法律、法规、规章有规定必须先责令改正的,应当先责令改正,逾期不改的再进行一般处罚。

第十二条在实施行政处罚时,原则上应当按照《江西省商务系统行政处罚自由裁量权细化标准》(以下简称《细化标准》)行使自由裁量权,确定处罚幅度。

对降低或者提高处罚标准超出《细化标准》的行政处罚,应当特别报请本厅厅长(含主管副厅长)决定。

第十三条商务执法部门及执法人员在行使处罚自由裁量权时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明。

第十四条商务执法部门应当定期对本部门作出的行政处罚案件进行复查,发现自由裁量权行使不当的,应当按照本规则和《细化标准》主动纠正。

第十五条厅法规处通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查等形式对本系统行政处罚自由裁量权的行使情况进行监督检查,发现自由裁量权行使不当的,责令纠正或者直接予以纠正。

第十六条有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人员的过错责任:

(一)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;

(二)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被上级商务主管部门列为错案的;

(三)行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的;

(四)因行使自由裁量权不当,给当事人造成重大损失,或者在社会上造成不良影响的。

第十七条《执行标准》中所称的“以上”、“以下”、“以内”均包括本数。

第十八条《江西省商务厅行政处罚自由裁量权细化标准》与本规则一并执行。

第十九条本规则由江西省商务厅负责解释。

第二十条本规则自印发之日起施行,省商务厅制定的《关于印发〈江西省商务系统行政处罚自由裁量权适用规则〉和〈江西省商务系统行政处罚自由裁量权细化标准〉的通知》(赣商政法字〔2010158)、《关于印发〈商业特许经营备案管理办法〉设定的行政处罚自由裁量权细化标准的通知》(赣商政法字〔2012219)、《关于印发〈对外劳务合作管理条例等五部商务法规规章设定的行政处罚自由裁量权细化标准〉的通知》(赣商政法字〔2013282)和《关于印发〈二部新增商务规章设定的行政处罚自由裁量权细化标准〉的通知》(赣商务办政法字〔2015107号)等四部规范性文件同时废止。

 

附件2

江西省商务系统行政处罚自由裁量权细化标准

(编者按:《江西省商务系统行政处罚自由裁量权细化标准》明确了对商务系统中各个行业的行政处罚自由裁量权,其中对家庭服务业的行政处罚自由裁量权,系依据商务部2012年第11号令《家庭服务业管理暂行办法》而制定。在《江西省商务系统行政处罚自由裁量权细化标准》中,对家庭服务业的行政处罚自由裁量权为第十四点、共5条,即从第32条开始至36条结束)

十四、家庭服务业管理暂行办法

第三十二  条家庭服务机构违反本办法第九条规定,未公开服务项目、收费标准和投诉监督电话的,由商务主管部门责令改正;拒不改正的,可处5000元以下罚款。

细化标准:

1经责令限期改正,拒不改正,在服务项目、收费标准和投诉监督电话三项内容中有一项内容未公开的,处1000元罚款;有两项内容未公开的,处2000元罚款;有三项内容未公开的,处5000元罚款。

第三十三条家庭服务机构违反本办法第十条规定,未按要求建立工作档案、跟踪管理制度,对消费者和家庭服务员之间的投诉不予妥善处理的,由商务主管部门责令改正;拒不改正的,处2万元以下罚款。

细化标准:

1未建立家庭服务员工作档案,经责令限期改正,拒不改正的,处1000-3000元罚款;

2未建立跟踪管理制度,经责令限期改正,拒不改正的,处1000-3000元罚款;

3对消费者和家庭服务员之间的投诉不及时处理,或出现逃避、推诿等情况,经责令限期改正,拒不改正的,每起投诉处3000元罚款,总计不超过2万元。

违反上述两项以上细化标准,合并处罚不超过2万元。

第三十四条家庭服务机构违反本办法第十一条、第二十六条规定,未按要求提供信息的,由商务主管部门责令改正;拒不改正的,可处1万元以下罚款。

细化标准:

1未按要求及时准确地提供经营档案信息或提供虚假信息,经责令限期改正,拒不改正的,处3000-5000元罚款;

2未按要求及时在商务部建立的家庭服务业信息报送系统中报送经营情况信息或提供虚假信息,经责令限期改正,拒不改正的,处5000-10000元罚款。

第三十五条家庭服务机构有本办法第十二条规定行为的,由商务主管部门或有关主管部门责令改正;拒不改正的,属于商务主管部门职责的,可处3万元以下罚款,属于其他部门职责的,由商务主管部门提请有关主管部门处理。

细化标准:

1以低于成本价格或抬高价格等手段进行不正当竞争,经责令限期改正,拒不改正的,处1-2万元罚款;

2、不按服务合同约定提供服务,经责令限期改正,拒不改正的,处2000-5000元罚款;

3唆使家庭服务员哄抬价格或有意违约骗取服务费用,经责令限期改正,拒不改正的,处5000-10000元罚款;

4发布虚假广告或隐瞒真实信息误导消费者,经责令限期改正,拒不改正的,处5000元罚款;

5利用家庭服务之便强行向消费者推销商品,经责令限期改正,拒不改正的,处1000-3000元罚款;

6扣押、拖欠家庭服务员工资或收取高额管理费,以及其他损害家庭服务员合法权益的行为,经责令限期改正,拒不改正的,处2000-5000元罚款;

7扣押家庭服务员身份、学历、资格证明等证件原件,经责令限期改正,拒不改正的,处2000元罚款。

违反上述两项以上细化标准,合并处罚不超过3万元。

第三十六条家庭服务机构违反本办法第十三条、第十四条、第十五条规定,未按要求订立家庭服务合同的,拒绝家庭服务员获取家庭服务合同的,由商务主管部门或有关部门责令改正;拒不改正的,可处3万元以下罚款。

细化标准:

1未与家庭服务员、消费者以书面形式签订家庭服务合同,经责令限期改正,拒不改正的,处5000-10000元罚款;

2未明确告知家庭服务员相关权益,不允许家庭服务员查阅、复印家庭服务合同,经责令限期改正,拒不改正的,处2000-5000元罚款。